中共阜新市档案馆（市史志办公室）机关

党支部关于巡察整改落实情况的通报

根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，2020年7月31日至9月15日，市委第二巡察组对市档案馆（市史志办）进行了巡察。2020年10月22日，市委巡察组向市档案馆（市史志办）领导班子反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：

一、加强组织领导

（一）压实整改责任。巡察情况反馈会后，领导班子立即召开专题会议，对巡察整改工作作出部署。成立了巡察反馈意见整改落实工作领导小组，制定了具体整改方案，明确责任领导、具体责任人和整改期限。馆长（主任）压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，各部室负责同志全面负责本部门的整改落实工作，层层传导压力，层层抓好落实。

 （二）加强跟踪督导。领导班子每周听取整改情况、调度整改工作，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

 （三）建立长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力推进档案史志工作高质量发展。

二、整改完成情况

开展巡察整改工作以来，领导班子认真履行职责，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，把巡察整改工作作为当前首要的政治任务抓紧抓实抓出成效，从党的领导、党的建设和全面从严治党等方面认真查找不足，不断推动档案史志工作高质量发展。经过实打实地推动落实、积极工作，共制定具体整改措施33条，建立长效机制，制定干部队伍建设五年规划2个，补充完善相关制度7项。现涉及整改事项基本完成，目前需要继续推进整改的重点事项是档案馆房建设问题。

（一）在聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.存在问题：贯彻落实上级决策部署存在差距。

①学习习近平关于东北振兴系列重要讲话精神不到位。

②市档案馆馆房设施不达标。

③应进馆档案未进馆。

④馆藏档案数字化建设进展缓慢。

整改完成情况：

①加强中心组学习。领导班子结合档案史志工作实际，认真学习党的十九届五中全会和习近平关于东北振兴系列重要讲话精神，学习《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述》，学习《党组工作条例》《中华人民共和国档案法》等，每次学习都有针对性地开展研讨交流。2021年3月18日，中心组再次学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧密结合2021年档案史志工作进行研讨交流，科学谋划全年工作任务。3名班子成员分别就档案馆房、数字化外包、档案收集、窗口服务、志鉴编纂等工作发表意见，努力在习近平总书记讲话精神中找方法，认真查找短板、理清思路、提出措施，努力开创档案史志工作新局面。

②市委领导高度重视，帮助解决市档案馆馆房设施不达标问题。结合市档案馆馆房安全隐患严重、面积狭小、接收能力不足的实际，依据国家档案行政执法检查、省档案局对市级综合档案馆业务评价和市委巡察反馈意见，为确保档案工作人员人身安全、档案实体及档案信息安全，我们向市委报送《阜新市档案馆（市史志办）关于申请解决市档案馆馆房的请示》。2020年12月14日，市委常委市委秘书长董彦超批示：“行政服务中心入驻后，在现有办公楼腾出后调剂解决市档案馆危房问题。”12月18日，市委书记吕志成批示要求：“加快推进，防止出现危情。”

③加强档案接收工作。2020年12月11日，接收民政局290卷地名档案进馆。因目前市档案馆馆房面积狭小，档案库房饱和，接收能力不足，无力开展大规模档案接收工作。待市档案馆馆房问题得到有效解决后，我们将根据基层档案室实际情况依法有序开展档案接收工作。

④超额完成档案数字化工作任务。争取专项资金147.6万元，采用外包方式开展档案数字化工作，截至2020年12月31日超额完成了十三五规划馆藏永久文书档案80%数字化任务的目标。

2.存在问题：领导核心作用发挥不充分（2015年以来）。

①领导班子主要负责人在人事任免方面没有严格执行“末位表态制”。

②支付大额资金未上会研究。

③存在签订合同不规范现象。

整改完成情况：

①严格遵守“末位表态制”。2021年3月18日，领导班子集体学习了《市档案馆（市史志办）“三重一大”议事规范》。年初以来，研究临时工工资问题、2020年度考核优秀人选、推荐巾帼文明岗和巾帼标准及“新时代新担当新作为”等重要事项，领导班子主要负责人在班子会议上严格执行“末位表态制”并规范记录。

②支付大额资金一律上班子会研究。认真执行馆（办）“三重一大”议事规范。档案数字化外包、服务器采购等大额资金使用一律上班子会研究，认真记好会议记录。

③依法规范签订相关合同。经综合部相关人员认真自查，2015年以来签订的12个合同不够规范，但均属一次性付款合同，已经不再生效。2020年11月26日，制定了馆（办）“合同签订制度”，严格按照规范签订相关合同。

3.存在问题：保密安全管理有漏洞。

①没有制定应急处置预案。

②档案信息存在失密风险。

③党史资料保管存在安全隐患。

整改完成情况：

①建立健全档案安全制度。针对档案馆房存在安全隐患现状，2020年11月18日，制定了《阜新市档案馆突发事件处理预案》，已印发至各部室学习贯彻执行。进一步增强全员安全意识，明确安全责任，做好处理安全突发事件准备，提高应急能力，确保档案实体和档案信息安全。

②规范用工，加强涉密档案信息安全防范。强化日常监督、管理，分别与编外人员签订用工协议，与从事档案数字化等涉密工作的人员签订了相关保密协议。2021年3月30日，馆长（主任）在党员大会上对馆办党员干部进行了安全保密教育，要求全馆要增强法律意识、保密意识和责任意识，坚持安全第一，树牢底线思维，坚决防止失泄密事件发生。强调要加强涉密文件和档案的管理工作，档案解密工作要依法进行。档案数字化工作要加强管理，避免出现档案受损、混乱、数据丢失等问题出现。正确处理好开放与保密的关系，上网信息要严格上网审批手续，撰稿人把好保密关，部长、分管领导层层把关，防止失泄密问题发生。内外网实行物理隔离，严禁在外网设备上起草涉密文件。志书、年鉴不能写入涉密内容。

③党史资料实现安全保管。2020年12月6日，党史资料室（现在市图书馆）安装了防盗门。待市档案馆馆房问题解决后，党史资料将全部转至市档案馆统一保存，彻底改善保管条件。

4.存在问题：意识形态工作落得不实。

①市档案馆(市史志办)2019年下半年的意识形态分析研判不够深入,与档案史志工作结合不够紧密。

②利用新媒体宣传档案相关法律法规不到位，党史、档案、史志对外宣传和推介不够。

整改完成情况：

①认真落实意识形态工作。开展了2020年第四季度、2021年第一季度意识形态领域工作分析研判，结合档案史志工作实际，形成季度意识形态研判分析报告报市直机关工委；形成了《阜新市档案馆关于2020年意识形态工作的报告》报市委办公室和市委宣传部。

②档案史志工作宣传力度加大。明确分管领导，严格履行信息发布手续，发布信息需填写《阜新市档案馆（阜新市史志办公室）网上信息公开发布审批表》，经主管领导审核后方可对外宣传。近期利用微信公众号宣传档案、史志工作，发布了新修订档案法、中国档案行业标准等重要信息14条。单位网站完成升级改版。与中国电信集团有限公司阜新分公司签定了天冀云主机服务合同，对档案网站进行云端存储，重新申请了网站一级域名（www.fxdasz.com)，并按规定对网站信息进行备案。上传了开放档案目录，提供档案线上查阅服务，广泛宣传档案史志工作。

5.存在问题：审计发现问题依然存在。

①2014年市审计局对市地方志办公室进行审计，提出“无证收费”、“扩大支出范围”等问题依然存在。

②市审计局对市档案局2015-2016年度进行审计，提出“会计报销手续不完备”问题依然存在。 2017年以来，报销会议、培训等差旅费存在无公函现象。

整改完成情况：

①彻底杜绝“无证收费”、“扩大支出范围”问题。2016年至2019年，市政府未将年鉴出版印刷经费纳入预算，需要自筹解决。当时，市史志办办理了收费许可证（之后物价部门取消了对该项服务性收费的监管），通过自筹资金途径解决年鉴出版印刷费用的问题。年鉴工作压年编撰，如2019年收取费用为2018年年鉴定出版印刷费。自2019年起，年鉴出版印刷经费纳入财政预算，因此从2020年起不再存在“无证收费”和“扩大支出范围”问题。

②严格财务报销制作度。责成原史志办会计和现任会计对2017年以来差旅费报销手续进行全面认真核查，对55笔(共41845.5元）无公函差旅费报销手续进行认真核实，经手人和领导班子分别确认后，由综合部统一作出其真实性的情况说明。针对存在问题，我们认真吸取教训，制定了《市档案馆（市史志办）财务管理规定》并认真遵照执行。自2020年以来，始终严格履行会计报销手续，彻底了杜绝报销会议、培训等差旅费无公函等现象。

（二）在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

1.存在问题：履行全面从严治党主体责任制不到位。

①党风廉政建设责任制落实不到位。

②监督责任不到位。

③执行“四个不直接分管”不严格。

④开展警示教育力度不够。

整改完成情况：

①党风廉政建设责任有效落实。2020年11月上旬，组织有关部室认真开展廉政风险排查，形成了本部门的“廉政风险自查报告”。针对自查情况和单位工作实际，2020年11月27日，制定并印发了《市档案馆（市史志办）关于下发党风廉政建设工作实施办法的通知》，进一步提高全馆干部职工对廉政风险的认识，有力扭转了部分县级干部和一些科室负责人在廉政风险认识上存在的偏差，进一步强化了红线意识和底线思维。2021年3月30日召开馆（办）党风廉政建设会议，总结2020年工作情况，部署2021年工作任务，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，激发党员干部敢于担当、善于作为，努力营造风清气正的工作氛围。

②认真落实监督责任。建立廉政谈心谈话制度。制定了馆（办）《廉政谈话制度》。压紧压实机关党支部管党治党政治责任和机关党支部书记第一责任人责任。强化对一把手和领导班子监督，大力激发党员干事创业内生动力。2020年11月起，领导班子成员认真落实《廉政谈话制度》，广泛开展廉政谈心谈话并规范作好谈话记录，共谈话7人次。

③严格执行“四个不直接分管”制度。对2015年以来主要负责人存在财务报销签字问题，主要领导进行了认真反省，在整改专题会议上表态，要立行立改，严格执行“四个不直接分管”制度。经认真排查，2018年以来，财务报销均由分管领导负责签字，相关手续更加完备。

④加强警示教育。结合档案史志工作实际，通过参观蒙民大队展览馆、发放《警钟》宣传册、与“千千结”结对联建的衣家洼子村共同开展党日活动，观看警示教育专题片等形式开展警示教育。2020年12月23日，机关党支部书记为机关党员干部讲授了《加强廉洁自律，推进档案史志工作提质增效》党风廉政教育专题党课。2021年，继续将加强党风廉政教育纳入机关党建工作要点，2名班子成员将紧密结合档案史志工作，分别为机关干部讲授党风廉政教育专题党课。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，落实习近平总书记“一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”要求，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2.存在问题：工作作风不够扎实，开放档案为民服务不到位。

①深入基层不够。

②为民服务不到位。

整改完成情况：

①领导班子成员带头深入基层调研、指导、推动工作，“两全目标”提前、高质量完成。2020年11月初，责成史志部、年鉴部制定“调研指导计划”，深入两县五区督促、指导志鉴工作30余次。召开2次“两全目标”调度会，馆长（主任）在会上听取县区工作进度，对下一步工作提出指导性意见，有力推进基层二轮志书和年鉴编撰进度。经过努力，阜蒙县、彰武县、细河区志书篇目结构、内容记述、语言文字、图片设计、排版印刷等方面得到进一步规范；两县五区年年鉴收尾工作进展顺利，新邱区、细河区2020年年鉴结构、内容、文字、版面等方面质量进一步提高。截至2020年底，市县“两全目标”如期完成，省政府发来贺信，对阜新市、县两级史志部门提前高质量地完成“两全目标”工作任务表示祝贺。市委书记吕志成作出重要指示，对市档案馆（市史志办）提出表扬，并对下一步工作提出希望和要求。

②服务群众能力不断提升。不断转变作风，加强档案利用（政府信息查询）服务窗口建设，着力提高服务水平。完善档案利用窗口服务设施，免费为查档利用者提供查档复印、口罩、饮水等服务，受到来馆群众好评。2020年，提供档案服务1062人次1503卷次，鉴定馆藏1990年的全部档案目录44502条，依法开放34724条。严格上网审批手续，妥善处理保密与开放关系，上传了1989、1990年开放档案目录21000余条。

3.存在问题：财务管理存在廉政风险，监管不到位。

①原始票据不全。

②固定资产不入账。

③是财务制度执行不规范。

整改完成情况：

①逐项纠正原始票据不全问题。对于2016年7月15日支付阜新永安房屋维修队维修费2.6万元的问题，我们补充了预算和验收单，协议上加盖了史志办公章；2017年4月19日史志办支付搬迁图书馆拆安装空调费用0.3万元，列出了明细表。

②未入账的固定资产已按要求入账。2017年5月10日购置仓储货架、6月12日购置双柱书架总计1.83万元记入固定资产账。3月17日，再次开展固定资产自查，未发现固定资未记账现象。

③严格执行财务制度。2017年以来市档案局、市史志办46笔原始凭证（涉及金额32.96万元）相关人员补齐了签字。史志办36笔会计凭证摘要内容记载与支付内容不符，临时工工资记载为特编费问题经由相关当事人核实后在凭证上进行备注说明。

针对存在问题，结合档案史志工作实际，我们认真反思，制定了馆（办）《财务报销办法》，并认真贯彻执行，最大限度避免出现管理漏洞，确保财务管理安全。领导班子明确责任分工，加强监管。严格落实财务制度，做到票据不全不批、没有领导签字不批、没有财会人员审核不批；签字手续不全不报、证明材料不全不报、不是经手人办理不报。坚决堵塞漏洞，彻底杜绝财务管理存在的廉政风险。3月29日，馆长（主任）约谈了财务人员，对其存在的问题进行严厉批评教育。

（三）在聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题：

1.存在问题：理论学习重视不够。

①理论联系实际不够。

②理论学习不够深入，记录不规范。

整改完成情况：

①理论联系实践。结合单位工作实际开展学习，把理论学习与档案史志工作有效融合，每次学习都安排一名中心组成员作中心交流发言，其他成员作书面交流，推动工作高质量开展。2020年10月以来，开展了11次理论中心组学习，坚持在每次中心组学习中深入思考，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，推动档案史志事业高质量发展。今年年初以来，理论学习中心组先后围绕《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，紧密结合2021年档案史志工作进行研讨交流，科学谋划全年工作任务。3名班子成员分别就各自分管工作进行了研讨交流，进一步查找短板、理清思路、明确目标，提出整改措施，推进档案史志工作提质增效。

②坚持学思践悟。2020年11月份以来，中心组理论学习坚决杜绝形式化、简单化、应付了事现象发生，每次学习都做到深入思考，将新理论、新思想、新战略入脑入心，将新发展理念贯穿于档案史志工作各环节各方面。领导班子及其成员不仅规范记好学习记录，还认真撰写专题研讨发言提纲，努力在档案史志提质增效上找短板、定措施、寻突破。2020年4月初，由于党小组长新上任，工作经验不足，记录了学习内容，但没有在记录上注明党日活动。党支部对其进行了适时提醒，在以后的记录中均加以改进，各项记录做到了主题明确，内容详实。机关党支部在制定2020年11月份支部学习计划时，安排第二党小组补学了7月份学习欠账。11月26日，该小组认真学习了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述》等内容。2020年8月以来，两个党小组认真落实支部学习安排，扎实开展“两学一做”学习教育。关于集体记录与个人记录时间不符现象的问题，我们进行了认真自查，存在问题的主要原因是2020年疫情严重，有时安排自学所致，自2020年10月份以来，不再有类似问题发生。2021年3月1日，馆长（主任）在支委会上强调，个人学习笔记和支部、小组、中心组等记录一定要做到准确规范。支部要加强督导，机关党支部书记将不定期经常抽查相关记录，督促、指导党员形成学习自觉性、主动性，有效推进机关党支部规范化建设。

2.存在问题：党内组织生活质量不高。

①领导班子民主生活会质量不高。

②党支部组织生活会质量不高。

整改完成情况：

①严格落实党的组织制度。经自查，2019年1月29日班子专题民主生活会班子对照检查材料和主要领导发言提纲确实存在雷同现象。馆长（主任）作了自我批评，决心今后严把相关材料质量关。综合部部长作了深刻检讨，保证今后不再犯类似错误。领导班子成员对民主生活会上以工作建议代替批评，思想交锋少，辣味不足的问题全面认领，在巡查整改专题民主生活会和2020年主题民主生活会及时改正，会上班子成员以解决问题、提高思想、促进工作为目标，坚持实事求是，认真查摆剖析，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，反对形式主义，受到驻市委办纪检监察组和指导组好评。

②党支部组织生活会质量提高。2019年3月26日，组织生活会批评环节仍存在“好人”思想。馆长（主任）强调，馆（办）全体党员要进一步提高认识，彻底摒弃“好人”思想。2021年3月25日，在2020年组织生活会上开展批评和自我批评时，真正达到“红脸出汗”的效果，提出问题，解决问题，辣味十足、问题针对强、切实解决问题。

3.存在问题：选人用人、干部队伍建设方面存在问题。

①中层干部队伍年龄相对老化。

②档案、史志专业人才匮乏，编研力量不足。

③干部选拔任用基础材料不规范。

整改完成情况：

①着力优化干部队伍结构。面对干部队伍年龄相对老化问题，积极向市委组织部汇报，争取引进年轻干部，改善人员结构，优化干部队伍。加大年轻干部的培养选拔力度，认真学习贯彻落实市委关于加强年轻干部和“三类”干部培养选拔工作要求，制定了馆（办）年轻干部培养选拔工作“十四五”规划（2021-2025），有序开展年轻干部培养，促进年轻干部成长成才。

②树立正确选人用人导向。注重引进档案、史志专业人才。制定《市档案馆（市史志办）干部队伍建设十四五规划》，加强现有人员专业素质培养，整体提升干部队伍工作能力。3名年轻干部均参与志鉴编纂工作，在具体业务实践中得到锻炼和提高。2020年年末，副馆长（副主任）在周末大讲堂主讲了《学习贯彻落实《规划纲要》开创地方志工作新局面》，进一步提升干部职工专业素质。

③规范干部选拔任用基础材料。对2020年8月任职的1名科级干部的相关考察材料不齐全问题，明确分管领导把关，要求综合部进一步增强和提高责任意识、工作能力，不断提高认识，把意识形态工作责任制落实、干部不担当不作为问题和“圈子文化”问题纳入重要考察内容，保存好民主测评、考察谈话、缺点不足等内容，进一步明确要规范做好干部人事档案工作，坚决避免此类现象发生。2020年12月21日，市档案馆（市史志办）干部选拔任用基础材料通过市委组织部干部选人用人工作专项检查。

4.存在问题：党费证、登记簿记录不规范。

整改完成情况：

2021年，更换了市档案馆（市史志办）机关党支部所有党员党费证，22名党员党费证信息填写规范。第二党小组在检查并规范组内党员党费证信息的同时，核对11名党员党费证与党费登记薄中“应交党费”填写不相符问题并改正。坚持按规定收缴党费，认真填写党费登记簿和党费证，由个人在缴费处签字。

5.存在问题：执行相关工作制度不严格。

①班子会议记录不规范。

②班子会议记录不归档。

整改完成情况：

①领导班子会议记录更加规范。2021年3月18日，领导班子集体学习了《市档案馆（市史志办）“三重一大”议事规范》。坚持严格按照议事规则召开领导班子会议，明确综合部部长负责领导班子会议工作，按照要求，准确、完整记好会议记录。

②及时做好档案整理归档工作。指定综合部倪尔华同志专门负责档案整理工作。2020年12月底，整理了史志办2017年、2018年领导班子会议记录并及时归档。针对档案整理存在问题，明确要求每年6月份前，由综合部牵头，各部室按规定完成上一年度档案整理工作，及时移交单位档案室保管。

三、下一步工作想法

下一步，市档案馆（市史志办）领导班子将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，继续围绕市委巡察反馈意见，巩固深化巡察整改成果，持续抓整改、抓推进、抓落实。

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出长期坚持的任务，持续跟踪推进，确保取得实效。

（二）注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，认真落实相关制度规范。注重运用好巡察整改成果，找差距、补短板，推动改革，促进发展。

（三）强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实政治责任，严明党的纪律和政治规矩，坚持不懈推进“四风”问题整治，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6536305；电子邮箱382346734@qq.com.

中共阜新市档案馆（市史志办公室）机关党支部

2022年2月28日